ПРОЦЕСС СОЗДАНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА
(Перевод А.П.Ефремова)

Преамбула

19 июня 1999 года, год спустя после подписания Сорбонской декларации, министры высшего образования 29 европейских стран подписали Болонскую декларацию. В ней отражены общие цели развития и создания к 2010 году взаимосвязанного и взаимозависимого европейского пространства высшего образования. На первой болонской наблюдательной конференции 19 мая 2001 в Праге было расширено число стратегических целей процесса, и подтверждено намерение стран-участниц по созданию общеевропейского поля высшего образования к 2010 году.

19 сентября 2003 года министры образования 33 стран Европы встретились в Берлине, чтобы оценить развитие этого процесса, установить на ближайшие годы приоритеты и цели, способствующие скорейшей реализации задачи строительства европейского образовательного пространства. Согласованы нижеследующие позиции, принципы и приоритеты.

Министры подтверждают социальную значимость болонского процесса. Необходимость повышения конкурентоспособности должна уравновешиваться действиями по улучшения социальных характеристик европейского образовательного пространства, направленными на укрепление единства общества и снижение роли «врожденного неравенства» как на национальном, так и на европейском уровне. В этом аспекте министры подтверждают свое отношение к образованию как общественному благу и свою ответственность перед обществом. Они подчеркивают, что международное сотрудничество и академические обмены должны строиться исключительно на идеалах и ценностях высшей школы.

Министры поддерживают резолюции Совета Европы (Лиссабон-2000, Барселона-2000), нацеленные на создание в Европе «конкурентоспособной в мировом масштабе и динамичной системы хозяйствования, основанной на знаниях и способной обеспечить экономический рост, улучшение условий труда и большее единство общества», и призывающие к дальнейшим действиям и более тесному сотрудничеству в контексте болонского процесса.

Министры изучили доклад наблюдательной комиссии о продвижении болонского процесса в период между Пражским и берлинским заседаниями Болонской конференциями. Они также изучили доклад «Тенденции-Ill», подготовленный Европейской ассоциацией университетов (EUA), а также результаты семинаров, организованных как часть программы «Между Прагой и Берлином» рядом стран-участниц, учреждениями высшего образования, организациями и студентами. Министры также приняли во внимание соответствующие национальные доклады, которые свидетельствуют о значительном прогрессе в распространении принципов болонского процесса. Наконец, они изучили послание Европейской комиссии и Совета Европы и выражают благодарность этим организациям за поддержку.

Министры согласились с тем, что необходимо предпринять усилия для обеспечения более тесной, всеобъемлющей связи между высшим образованием и системой научных исследований во всех странах-участницах. Создаваемое европейское образовательное пространство получит огромное преимущество, развиваясь совместно с европейской научно-исследовательской сферой и укрепляя тем самым базис Европы Знания. Цель состоит в том, чтобы, сохраняя богатство европейской культуры и языкового многообразия, базирующихся на традициях исторического наследия, усилить их потенциал в инновационном, общественном и экономическом развитии за счет расширения сотрудничества между европейскими учреждениями высшего образования.

Министры признают, что главная роль в становлении европейского образовательного пространства принадлежит учреждениям высшего образования и студенческим организациям. Они принимают во внимание послание Европейской ассоциации университетов (EUA), основой которого явились Конвенция учреждений высшего образования, подписанная в г. Грац, вклад Европейской ассоциации учреждений высшего образования (EURASHE) и мнения ESIB - Национальных союзов студентов Европы.

Министры приветствуют интерес, проявленный странами других регионов мира, к развитию европейского образовательного пространства, и в частности приветствуют присутствие на конференции представителей европейских стран, не являющихся пока участниками процесса, а также членов наблюдательного комитета Совета Европы, представителей Латинской Америки, Общекарибского образовательного пространства (EULAC) и других гостей.

Прогресс
Министры приветствуют различные инициативы и меры, предпринятые со времени проведения Пражского образовательного саммита. Эти меры были направлены на выявление сходств и различий, на достижение ясного понимания систем высшего образования и на обеспечение в дальнейшем надлежащего качества европейского высшего образования на университетском и национальном уровне. Министры дают высокую оценку результатам сотрудничества и благодарят за усилия всех участников процесса: вузы, студентов, заинтересованные организации и персоналии.

Министры подчеркивают важность всех без исключения элементов болонского процесса для становления европейского образовательного пространства и призывают приложить для осуществления цели еще больше усилий на университетском, национальном и европейском уровне. Однако чтобы придать процессу дополнительный импульс в нужном направлении они берутся сформулировать приоритеты на ближайшие два года. Они предлагают усилить работу по созданию эффективных систем обеспечения качества обучения, сделать реальные шаги по использованию двухуровневых схем обучения, и продвинуться в области признания степеней и периодов обучения.

Обеспечение качества
Обеспечение качества высшего образования является безусловной основой становления европейского образовательного пространства. Министры берутся всемерно поддерживать дальнейшее развитие систем обеспечения качества на университетском, национальном и европейском уровнях. Они обращают особое внимание на необходимость разработки общепризнанных критериев и методик обеспечения и контроля качества.
Они также подчеркивают, что, согласно принципу университетской автономии, первичная ответственность за качество обучения возлагается собственно на университет, это обеспечивает базис действующих на национальном уровне систем оценки качества высшего образования.
В связи с этим министры согласились, что к 2005 году национальные системы обеспечения качества должны включать:

• определение уровня ответственности вовлеченных организаций и университетов,
• оценку университетских программ (качества), включая внутреннее самообследование, обзор внешних экспертов, участие студентов и опубликование результатов,
• наличие системы аккредитации, сертификации или аналогичные процедуры,
• работа с международными организациями, международное сотрудничество в различных формах.

Министры просят ENQA (европейскую сеть национальных агентств по обеспечению качества обучения) совместно с EUA, EURASHE и ESIB разработать на общевропейском уровне согласованный набор стандартов, процедур и правил обеспечения качества, изучить пути внедрения надлежащей системы контроля качества и/или создания агентств или учреждений по аккредитации. О выполнении просьба сообщить министрам в 2005 году через представителей наблюдательного комитета. Оценка и учет этой работы будут даны по результатам экспертизы, проведенной независимыми ассоциациями или сетями агентств по обеспечению качества в системе образования.

Структура степеней: применение системы, преимущественно основанной на двух главных циклах
Министры с удовлетворением отмечают, что в соответствии с утвержденными Болонской декларацией принципами, сегодня в рамках Европы идет заметная перестройка систем образования, направленная на внедрение двухуровневой схемы обучения. Министры берут обязательство начать процесс становления двухуровневой системы повсеместно к 2005 году.
Министры подчеркивают важность поддержки прогресса в этом направлении и необходимость усиления диалога в университетской среде, а также между университетами и работодателями для развития понимания и восприятия идеи новых академических квалификаций.
Министры призывают страны-участницы разработать для своих систем высшего образования такие допускающие сравнимость и совместимость схемы квалификаций, в которых описание квалификаций определялось бы в терминах трудозатрат, уровней обучения, требований к выпускнику, оценкой компетентности и профилем деятельности. Министры также берутся разработать всеобъемлющую систему квалификаций для Европейского образовательного пространства.
В такой системе разные степени должны иметь различным образом определяемые требования квыпускнику. Первый и второй уровень квалификации, имея общую вариативность по профилям деятельности, должны быть сориентированы на разные уровни специалистов, все это позволит удовлетворить разнообразие и личных потребностей, и академических запросов, и нужд рынка труда. В духе Лиссабонской конвенции о признании степеней, квалификации первого уровня должны давать доступ к изучению программ второго уровня. Степени второго уровня должны давать доступ в докторантуру.
Министры приглашают Наблюдательный комитет к изучению вопроса о возможной взаимосвязи ускоренного освоения программ высшего образования с первым уровнем обучения в рамках европейского образовательного пространства.
Министры подчеркивают свою приверженность всемерно содействовать тому, чтобы высшее образование стало равнодоступным для всех граждан, по их способностям.

Продвижение мобильности
Мобильность студентов, преподавателей и сотрудников системы образования является основой становления европейского образовательного пространства. Министры подчеркивают важность мобильности как в области образования и культуры, так и в политической, общественной и экономической сферах. Они с удовлетворением отмечают, что со времени прошлой встречи, цифры мобильности взрослости - не в последнюю очередь благодаря значительной поддержке программ Совета Европы. Вместе с тем министры готовы предпринять необходимые шаги для повышения показателей качества и количества студенческой мобильности. Они также подтверждают намерения всемерно содействовать устранению препятствий на пути развития европейской академической мобильности. Для облегчения процесса студенческой мобильности министры предпримут необходимые действия по включению механизма передвижения национальных займов и грантов.

Становление системы кредитов
Министры отмечают важную роль Европейской системы перевода кредитов (ECTS) в облегчении академической мобильности и развитии международных учебных программ. Они отмечают, что ECTS все более становится общим базисом национальных кредитных систем. Они поощряют усилия по дальнейшему превращению ECTS из переводной в накопительную систему, состоятельную и повсеместно принятую в нарождающемся европейском академическом пространстве.

Признание степеней: принятие системы понятных и сравнимых степеней Министры подчеркивают важность Лиссабонской конвенции, которая должна быть ратифицирована всеми странами-участницами болонского процесса и призывают объединения ENIC и NARIC совместно с компетентными национальными органами управления продолжить применение положений Конвенции.
Они ставят себе цель, чтобы каждый студент - выпускник, начиная с 2005 года, получал бы приложение к диплому автоматически и бесплатно. Текст приложения должен быть на одном из распространенных европейских языков.
Они обращаются к университетам и работодателям в полной мере учитывать информацию, содержащуюся в приложении к диплому, и таким образом максимально использовать преимущество достигнутой прозрачности и гибкости системы степеней высшего образования. Это позволит расширить возможности трудоустройства и облегчит признание достигнутого академическое уровня для дальнейшего обучения.

Учреждения высшего образования и студенты
Министры приветствуют приверженность университетов и студентов болонскому процессу и признают, что только активное участие всех партнеров является залогом его успеха.
Зная о том, какой вклад сильные и авторитетные университеты могут внести в дело социального и экономического развития, министры соглашаются с тем, что университетам необходимо предоставить право самим решать их внутренние организационные и административные проблемы. Но министры призывают университеты обеспечить такие реформы, которые бы были полностью интегрированы в ядро университетских функций и процессов.

Министры отмечают конструктивное участие студенческих организаций в болонском процессе и подчеркивают необходимость непрерывного подключения студентов к реализации следующих шагов и, желательно, на наиболее ранних стадиях.
Студенты являются полноправными партнерами в системе управления высшим образованием. Министры отмечают, что национальные законы, обеспечивающие права и участие студентов, уже сегодня «накрывают» значительную часть академического пространства Европы. Но они также призывают университеты и студенческие организации определить дальнейшие пути расширения реального вовлечения студентов в систему управления высшим образованием.
Министры подчеркивают необходимость наличия таких условий для учебы и проживания студентов, которые позволили бы им успешно завершить курс обучения в установленный период времени без сложностей, обусловленных их социальной и экономической позицией. Министры также подчеркивают необходимость достижения сравнимых уровней социально-экономических ситуаций в студенческой среде.

Расширение «европейской составляющей» высшего образования
Министры отмечают, что положения Пражского коммюнике находят реальное воплощение в появлении и развитии дополнительных модулей, курсов и учебных программ, общеевропейского содержания, направленности и структуры.
Они отмечают, что инициативу проявили учреждения высшего образования ряда стран Европы, которые с привлечением своих академических ресурсов и культурных традиций продвинули развитие программ интегрированного обучения и общих степеней для первого, второго и третьего уровней квалификации.

Более того, министры подчеркивают необходимость обучения за границей по совместным квалификационным программам в течение существенного периода времени, равно как и необходимость обеспечения языковой диверсификации и изучения иностранных языков, что позволило бы студентом в полной мере реализовать их потенциал европейской идентичности, гражданства и трудоустройства.

Министры соглашаются приложить на национальном уровне свои усилия по преодолению имеющихся пока препятствий на пути становления и признания таких степеней и активно содействовать развитию адекватной системы обеспечения качества интегрированных учебных программ, нацеленных на получение совместных квалификационных степеней.
О привлекательности европейского академического пространства Министры соглашаются, что меры по обеспечению привлекательности и открытости европейского образовательного пространства должны быть усилены. Они подтверждают свою готовность и в дальнейшем развивать программы стипендиального обеспечения студентов из третьих стран.

Министры заявляют, что межнациональные обмены в системе высшего образования должны осуществляться на базе академического качества и академических ценностей, и соглашаются всемерно содействовать как обменам, так и соблюдению этих принципов. При любых обстоятельствах это содействие должно включать социальное и экономическое партнерство. Они поощряют сотрудничество с другими мировыми регионами, открывая возможность участия представителей этих регионов в болонских семинарах и конференциях.

Обучение в течение всей жизни
Министры подчеркивают существенный вклад высшего образования в то, что принцип обучения в течение всей жизни становится реальностью. Они предпринимают шаги к тому, чтобы обеспечить достижение этой цели на национальном уровне и побудить учреждения высшего образования и всех, кто может быть вовлечен в этот процесс, расширять сферу предоставления возможностей обучения в течение всей жизни в рамках высшего образования, включая признание предыдущих уровней обучения. Они подчеркивают, что эти действия должны являться неотъемлемой частью деятельности системы высшего образования.
Министры также призывают всех, кто разрабатывает системы европейских академических квалификаций представить многообразие гибких образовательных траекторий, возможностей и технологий с надлежащим использованием кредитов системы ECTS.
Они подчеркивают необходимость расширения возможностей для всех граждан, в соответствии с их желаниями и способностями, следовать по траекториям обучения в течение всей жизни вглубь системы высшего образования и в ее пределах.

Дополнительные действия
Европейское высшее образование и европейская научно-исследовательская сфера - два столпа, на которых зиждется общество, основанное на знании.
Осознавая необходимость сближения и укрепления связей между ЕНЕА (европейское пространство высшего образования) и ERA (европейская научно-исследовательская сфера) в рамках Европы Знаний, а также важность научных исследований как неотъемлемой части высшего образования в Европе, министры считают необходимым отказаться от действующего представления о двух уровнях высшего образования и выделить докторантуру как третий уровень в рамках болонского процесса. Они подчеркивают важность научных исследований и обучения исследовательской работе, а также важность междисциплинарного обучения при поддержании и улучшении качества высшего образования, имея в виду общее повышение его конкурентоспособности. Министры призывают расширить мобильность на докторском и постдокторальном уровнях и обращаются к задействованным учреждениям расширить сотрудничество в сфере постградуальной подготовки и в обучении молодых ученых. Министры предпримут необходимые усилия для придания европейским учреждениям высшего образования еще большей привлекательности и эффективности. В связи с этим министры просят учреждения высшего образования увеличить роль и значение научных исследований для развития технологии, социальной и культурной эволюции, для нужд общества. Министры осознают наличие препятствий, тормозящих достижение этих целей, и эти проблемы не могут быть решены только лишь учреждениями высшего образования. Для этого требуется сильная поддержка, в том числе финансовая, а также принятие надлежащих решений правительствами и европейскими организациями.

Наконец министры констатируют, что образовательные сети докторской подготовки должны быть поддержаны в целях стимулирования и развития одаренности и совершенства, и это должно стать одним из символов европейского образовательного пространства.

Контроль
Цели, определенные к 2010 году, требуют принятия мер по контролю и наблюдению за прогрессом, достигнутого в болонском процессе. Промежуточные (между саммитами) контрольные мероприятия должны обеспечить надежную информацию о действительном продвижении процесса и дать возможность произвести его необходимую коррекцию. Министры поручают наблюдательной группе организацию контрольных мероприятий в период до следующей встречи министров (2005 г.) и подготовить подробный отчет о развитии установленных на ближайший двухлетний период приоритетных направлений:

• гарантии качества
• двухуровневая система,
• признание степеней и периодов обучения.

Странам-участницам в свою очередь следует обеспечить допуск к необходимой информации о реализации программ развития высшего образования в части, касающейся болонского процесса. Допуск к банкам информации проводимых в этой области исследований и их результатов должен быть максимально облегчен.

Дальнейшие меры
Новые члены
Министры считают необходимым внести следующие изменения в положения Пражского коммюнике о вступлении новых членов:
Участие стран в Европейской Культурной Конвенции будет рассматриваться как желательное для вхождения в европейское академическое пространство, при условии, что они также выразят готовность преследовать цели болонского процесса и адекватно преобразовывать свои системы высшего образования. Заявляя о желании присоединиться к процессу, эти страны должны давать информацию о том, какие меры они приняли по достижению целей и внедрению принципов Болонской декларации.
Министры решили удовлетворить просьбы о присоединении к Декларации Албании, Андорры, Боснии и Герцеговины, Ватикана, России, Сербии и Черногории, «Бывшей Югославской республики Македония» и приветствуют новых членов, болонского процесса, число участников которого насчитывает 40 европейских стран.
Министры считают, что членство в болонском процессе налагает на страны-участницы обязанность проводить в их системах образования адекватные, возможно, существенные изменения. Они готовы оказать поддержку вновь вступившим странам по проведению таких реформ советом и действием в рамках болонского процесса.

Организация сопровождения и контроля процесса
Министры поручают исполнение решений, изложенных в данном коммюнике, общее наблюдение за ходом болонского процесса и подготовку следующей встречи министров Наблюдательной группе, которая должна быть сформирована из представителей всех участников болонского процесса, Европейской комиссии, Совета Европы, а также представителей EUA, EURASHE, ESIB и UNESCO\CEPES как наблюдателей. Заседания этой группы должны организовываться не менее двух раз в год под руководством представителя действующего Председателя Евросоюза; заместителем председателя будет представитель страны следующего образовательного саммита.
Специальная комиссия, работающая также под руководством представителя действующего Председателя Евросоюза, будет отслеживать ход работ в периоды между заседаниями Наблюдательной группы. В эту комиссию войдут председатель, его заместитель из страны будущего саммита, представители прошлого и будущего Председателя Евросоюза, представители трех стран-участниц, избираемые Наблюдательной группой сроком на один год, представитель Европейской комиссии, а также в качестве наблюдателей - представители Совета Европы, EUA, EURASHE и ESIB. Наблюдательная группа, так же как и комиссия могут по мере надобности собираться на внеочередные совещания и создавать рабочие группы.
Вся работа по текущему сопровождению процесса возлагается на Секретариат, назначаемый в стране, где будет происходить ледующая встреча министров.
На первой встрече после Берлинского саммита Наблюдательной группе следует детально обсудить компетенции Комиссии и функции Секретариата.

Рабочая программа 2003-2005
Министры обращаются к Наблюдательной группе с просьбой координировать действия по продвижению болонского процесса в строгом соответствии с положениями настоящего Коммюнике и доложить результатах на следующей встрече министров в 2005 году.

Следующий саммит
Министры договорились о том, что их следующая встреча состоится в г. Бергене (Норвегия) в мае 2005 года.